二十世紀八○年代以降，「新公共管理」(NPM)與「治理」(governance)等概念、途徑，被廣泛使用在公共行政理論與實務當中。一般認為新公共管理的改革，有政治上新右派(the New Right)抬頭的政治上原因，也有財政困窘的經濟上原因；NPM改革之後政治系統愈形分散(fragmentation)，以致於參與公共目標之達成的行動者與組織更形多元，所以如何領航(tosteer)此等自我組織的組織網絡，乃成為主要問題，致治理成為公共行政的新課題。本文認為NPM與治理基本上並未偏離西方自由主義、憲政主義傳統的思想縱軸，因此，我們在方法上應用「詮釋途徑」(interpretive approach)，著重於「行動意義」(meaning in action)，擬從自由主義與憲政主義等意識型態的角度出發，論述過去三十年來的行政改革及其後續的治理課題。其次，對於公共行政的正當性問題，我們的論證基礎亦以自由主義、憲政主義傳統為基調，而將公共行政的正當性定位在此等起源於歐洲近代的思想傳統之上。

柯義龍任教於東海大學行政管理暨政策學系

第一章　憲政、憲法、治理第一節　治理、行政改革、世界觀第二節　憲政與公共治理第三節　公共行政的正當性基礎第四節　善治—憲政民主與行政效能的統合第五節　結語第二章　自由主義的「理性」基礎第一節　理性的時代(The Age of Reason)第二節　理性與個人主義第三節　理性與自然法第四節　理性與契約第五節　結語第三章　保守主義的理論建構第一節　導論第二節　理性的有限性第三節　社會的有機性第四節　歷史的賡續性第五節　對宗教的依戀第六節　結語第四章　制度、權力、憲政改革第一節　主要憲政民主國家政治制度的建制第二節　政治制度的原理與運作第三節　我國憲政制度的運作與憲政改革第五章　公共事務的倫理面向第一節　導論第二節　公共事務的理論發展與倫理第三節　公共事務的方法論與倫理第四節　「理性」整合公共事務倫理指標第五節　結語第六章　新公共管理的反思第一節　導論第二節　改革的年代第三節　行政改革的反思第四節　提升行政改革效能的策略第五節　結語第七章　第三部門在政策過程中的角色─治理理論觀點第一節　第三部門、公共議題、問題焦點第二節　第三部門參與「治理」的理論第三節　治理理論與第三部門的政策角色第四節　結語第八章　非營利的監督與課責：廣電基金的運作經驗與其意第一節　導論第二節　文獻檢閱：公私協力關係、課責與分析觀點第三節　國外經驗第四節　個案討論第五節　結語第九章　提升行政效能的策略—以公民精神為例第一節　導論第二節　公民精神與民主政治第三節　公民精神的策略性效果第四節　公民精神理論基礎的檢討第五節　結語參考書目